|
| 當前位置: 首頁 > 新聞動態(tài) >正文 |
| 重磅！貴州每年10億元支持煤礦智能化建設(shè) |
| 發(fā)表于:2020-04-01 10:20:01 |
|
政策解讀： 為加大煤礦瓦斯防治攻堅力度,進一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ),促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),貴州省人民政府印發(fā)了《關(guān)于強化煤礦瓦斯防治攻堅進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，其中關(guān)于煤礦信息化、智能化建設(shè)意見指出： 實施監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)提升專項行動。2020年全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造,建成安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)煤礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)和煤礦與煤礦企業(yè)集團聯(lián)網(wǎng)。 加快煤礦智能化建設(shè)。2020年完成煤礦智能化機械化升級改造任務(wù),生產(chǎn)煤礦采煤機械化率達到96%、力爭100%,輔助系統(tǒng)智能化、信息化服務(wù)管理和監(jiān)控覆蓋率100%。
要強化組織保障加強財政金融支持。2020至2025年省級財政每年新增預(yù)算安排10億元,專項支持煤礦瓦斯防治攻堅、煤礦智能化建設(shè)等,各級政府相應(yīng)設(shè)立專項資金。爭取中央工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金等,發(fā)揮投貸聯(lián)動、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金作用,鼓勵金融機構(gòu)支持煤礦安全改造和智能化建設(shè)。
省政府下發(fā)關(guān)于強化煤礦瓦斯防治攻堅進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見 各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為加大煤礦瓦斯防治攻堅力度，進一步夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出如下意見。 一、總體要求 (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生命至上、安全第一，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持標本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、綜合治理，深入實施煤礦瓦斯防治攻堅六個專項行動，加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決打贏防范化解煤礦安全生產(chǎn)重大風險攻堅戰(zhàn)。 (二)工作目標。 ——煤礦瓦斯防治效果顯著提高。強化煤層零突出、瓦斯零爆炸“雙零”目標管理，煤礦瓦斯超限次數(shù)同比下降80%，煤礦瓦斯抽采利用率達到50%，堅決有效遏制瓦斯事故發(fā)生。 ——煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加牢固。公告正常生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)標準化達標率100%，公告正常生產(chǎn)煤礦、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)煤礦全部完成“雙回路”供電升級改造，煤礦安全風險防范體系和隱患排查整治長效機制更加健全，重大風險有效管控、重大災(zāi)害治理到位。 ——煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2020年煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，堅決防范和遏制較大事故發(fā)生、堅決確保不發(fā)生重特大事故。 二、實施六個專項行動強力開展煤礦瓦斯防治攻堅 聚焦煤礦瓦斯防治工作中的突出問題，將2020年作為全省煤礦瓦斯防治攻堅年，重點開展六個專項行動。 (一)實施通風系統(tǒng)專項行動。落實煤礦“一通三防”全覆蓋檢查要求，開展通風系統(tǒng)專項整治。強化推動煤礦構(gòu)建“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風量充足、風流穩(wěn)定”的通風系統(tǒng)，健全通風專門機構(gòu)、人員配備、管理制度、操作規(guī)程和崗位責任制。優(yōu)化通風系統(tǒng)，提升礦井、采區(qū)通風系統(tǒng)可靠性、合理性、穩(wěn)定性，加強采掘工作面通風管理，規(guī)范設(shè)置專用回風巷，加強風門、風墻、密閉、局部通風機等通風設(shè)施設(shè)備管理，嚴禁違規(guī)串聯(lián)通風、無風、微風、循環(huán)風作業(yè)。 (二)實施瓦斯地質(zhì)專項行動。煤礦集中開展瓦斯地質(zhì)補充勘查，探明礦區(qū)大型地質(zhì)構(gòu)造分布，準確掌握生產(chǎn)區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存及地質(zhì)條件，實現(xiàn)巖溶陷落柱、落差3米以上斷層“兩個全控制”。煤礦規(guī)范編制礦井、采區(qū)、采面瓦斯地質(zhì)圖和掘進面地質(zhì)說明書，建立健全瓦斯地質(zhì)“預(yù)測預(yù)報、預(yù)警通知、停產(chǎn)停掘、限制開采”制度和煤巷掘進地質(zhì)預(yù)測預(yù)報循環(huán)批準進尺制度。 (三)實施瓦斯參數(shù)測定和突出危險性鑒定專項行動。煤礦開采范圍內(nèi)厚度達03米及以上的煤層必須測定煤層瓦斯參數(shù)并進行突出危險性評估，評估有突出危險性或達到鑒定啟動條件的煤層必須按規(guī)定開展突出危險性鑒定。煤礦與測定鑒定機構(gòu)共同制定方案，測定鑒定結(jié)果及時報送省市縣行業(yè)監(jiān)管部門。各級行業(yè)監(jiān)管部門加強對測定鑒定工作的監(jiān)督核查，市縣級行業(yè)監(jiān)管部門對鑒定結(jié)果為非突出的煤層組織抽查復(fù)核，省級行業(yè)監(jiān)管部門定期對全省瓦斯等級鑒定結(jié)果集中公告。 (四)實施防突防爆炸措施專項行動。落實《防治煤與瓦斯突出細則》，完善以兩個“四位一體”綜合防突措施為核心的防突體系。提升非突出煤層的管理等級，低瓦斯和高瓦斯礦井煤巷掘進工作面必須開展工作面突出危險性預(yù)測，突出礦井的非突出煤層必須采取局部綜合防突措施。嚴格區(qū)域防突措施選擇，具備開采保護層條件的煤礦必須優(yōu)先開采保護層并同時抽采卸壓瓦斯;經(jīng)論證不具備開采保護層條件的掘進工作面必須優(yōu)先采用穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯，將定向長鉆孔順層預(yù)抽煤層瓦斯、具有鉆孔軌跡測量功能的大功率鉆機預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯作為主要區(qū)域防突措施，必須經(jīng)專家論證并報煤礦安全監(jiān)管部門備案，嚴禁采用非定向長鉆孔順層預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為主要的區(qū)域防突措施;不具備上述區(qū)域防突措施實施條件的突出煤層，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。加強綜合防突措施實施全過程管理，完善實施、檢查、驗收、分析全過程管理制度。強化瓦斯防爆炸措施，落實瓦斯超限追查制度，嚴防局部瓦斯超限，加強火源管理、火災(zāi)綜合防治和機電設(shè)備、隔爆設(shè)施管理。 (五)實施瓦斯抽采及計量專項行動。堅持“以用促抽、以抽保安”，強化落實煤礦瓦斯抽采強制達標，煤礦必須編制執(zhí)行瓦斯抽采達標規(guī)劃和年度實施計劃，推動高瓦斯、突出礦井全覆蓋建設(shè)瓦斯抽采利用設(shè)施，積極創(chuàng)造條件擴大瓦斯民用。加強抽采系統(tǒng)檢查維護，建立抽采鉆孔分析研判制度，規(guī)范采掘工作面抽采達標評判。完善瓦斯抽采計量系統(tǒng)，建立抽采鉆孔測定、分析研判制度，確保每個鉆孔有效抽采，消除抽采盲區(qū)。按規(guī)定安設(shè)多功能參數(shù)計量裝置，加快推動抽采單元安設(shè)計量裝置，實現(xiàn)單獨計量。健全瓦斯抽采計量管理制度，定期巡查、校檢計量裝置。 (六)實施監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)提升專項行動。2020年全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，建成安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)和煤礦與煤礦企業(yè)集團聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)使用管理，嚴禁使用假監(jiān)控系統(tǒng)，嚴禁人為規(guī)避超限報警，嚴厲打擊蓄意包裹、違規(guī)移動甲烷傳感器和人為修改、刪除、屏蔽數(shù)據(jù)，確保超限報警斷電功能、甲烷電閉鎖和風電閉鎖功能正常。建立瓦斯涌出異常預(yù)警制度，強化落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責任四項措施。 三、加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)全面提升安全保障能力 (一)科學規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)布局。編制煤炭資源優(yōu)化配置方案，2020年6月底前完成方案編制并啟動實施，推動集中連片未配置資源、淘汰退出煤礦資源優(yōu)先配置給優(yōu)強企業(yè)。加快生態(tài)保護紅線、安全生產(chǎn)底線范圍內(nèi)煤礦依法淘汰退出，加快處置長期停產(chǎn)停建煤礦，推動銅仁市、黔東南州等資源貧瘠區(qū)退出煤炭產(chǎn)業(yè)，完成國家“十三五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。 (二)嚴格煤礦改造建設(shè)審批。加強源頭管控，嚴格開采方案設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審查審批。停止審批30萬噸/年以下煤礦準備整合技改為30萬噸/年和45萬噸/年煤與瓦斯突出煤礦項目。加快建設(shè)大中型煤礦和保留煤礦升級改造，取得安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的煤礦必須在規(guī)定時間內(nèi)開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)，對安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起1年內(nèi)不開工的煤礦建設(shè)項目，安全設(shè)施設(shè)計審批文件要予以撤銷。 (三)強化煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。將安全生產(chǎn)標準化等級作為煤礦分類監(jiān)管的重要依據(jù)，所有生產(chǎn)煤礦都必須嚴格按照標準化管理，對達標煤礦實行動態(tài)監(jiān)管，確保全時達標。堅決整治一批不達標礦井、嚴管嚴控一批三級標準化礦井、鞏固提升一批二級標準化礦井、推動建設(shè)一批一級標準化礦井，達不到標準化要求的停產(chǎn)整改，全面提升標準化水平。 (四)加快煤礦智能化建設(shè)。2020年完成煤礦智能化機械化升級改造任務(wù)，生產(chǎn)煤礦采煤機械化率達到96%、力爭100%，輔助系統(tǒng)智能化、信息化服務(wù)管理和監(jiān)控覆蓋率100%。制定煤礦采掘智能化建設(shè)方案，重點加快采煤、掘進智能化建設(shè)，推動90萬噸/年及以上煤礦綜采工作面智能化率達到100%。 (五)優(yōu)化煤礦采掘接替布置。認真開展生產(chǎn)采掘接替布置核查，推動生產(chǎn)煤礦合理制定采掘接替計劃，按照精排一年、細排三年、規(guī)劃五年合理安排“四個煤量”，推廣以110工法為主的沿空留巷技術(shù)。嚴格落實井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定，采煤工作面限員25人，機械化采面檢修班限員40人，30萬噸/年、45萬噸/年煤礦掘進工作面風門以里單班作業(yè)人數(shù)限員9人。 (六)提升煤礦“雙回路”供電保障能力。制定《貴州省煤礦“雙回路”供電保障專項整治方案》和《貴州省煤礦“雙回路”供電保障規(guī)范》，重點整治未能實現(xiàn)“雙回路”、“雙回路”中一回路T接農(nóng)網(wǎng)、“雙回路”供電容量不能滿足安全生產(chǎn)需要、未按《煤礦安全規(guī)程》建設(shè)備用電源等突出問題，推動公告正常生產(chǎn)煤礦、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)煤礦全部完成“雙回路”改造升級。 (七)持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)。集中開展“三項崗位”人員弱化專項整治，重點整治企業(yè)負責人責任不落實、安全管理和特種作業(yè)人員配備不齊不強等突出問題。開展關(guān)鍵人員履職情況巡查，堅持逢查必考、隨機抽考。提高“五職礦長”門檻，對照標準化建設(shè)要求，建立煤礦從業(yè)人員準入標準和“三項崗位人員”、專業(yè)技術(shù)人員配備標準，嚴格煤礦從業(yè)人員準入。強化特種作業(yè)人員、班組長安全技能提升，制定出臺新型學徒制、招工招生一體化工作方案，建設(shè)安全培訓實操實訓基地。 (八)強化煤礦企業(yè)集團和煤礦規(guī)范管理。開展企業(yè)集團主體責任虛化專項整治，重點整治安全管理人員不足、對所屬煤礦管理不到位、技術(shù)審批不規(guī)范、煤礦“松散”和“掛靠”等突出問題。出臺煤礦集團公司管理辦法，集團公司按照總體不得少于20人、每專業(yè)不少于3人的標準配備采礦、通風、機電、地測等專業(yè)人員，直接從事安全檢查的部室人員不得少于6人。開展“假托管”等違法違規(guī)行為集中整治，制定專項整治行動方案，重點打擊違法違規(guī)托管承包行為，對查實的違法違規(guī)托管承包，依法依規(guī)從嚴從重處罰和停產(chǎn)整頓。 (九)強化煤礦重大災(zāi)害防治。落實《煤礦防治水細則》，重點防范裂隙水、老空水，2020年煤礦開展老空水普查，落實查全、探清、放凈、驗準“四步工作法”和“三專兩探一撤”水害防治措施。加強煤礦防滅火安全管理，開展煤層自然發(fā)火致災(zāi)因素排查治理，制定落實煤礦井上、井下防火措施和專項措施。 四、持續(xù)開展安全生產(chǎn)集中整治全面提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能 (一)嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，重點整治假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期生產(chǎn)建設(shè)，嚴厲打擊蓄意隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故，堅決杜絕不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)等非法違法違規(guī)行為，鼓勵舉報煤礦非法違法違規(guī)行為。建立事故警示長效機制，對重點地區(qū)和企業(yè)“開小灶”。 (二)實施分級分類和預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察。制定煤礦重大風險定期分析研判、公示和預(yù)警信息會商、分級發(fā)布制度，完善煤礦安全等級劃定標準，分類實施差異化監(jiān)管監(jiān)察，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦由市縣級安全監(jiān)管部門監(jiān)管，長期停產(chǎn)停建煤礦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管。實行預(yù)防性技術(shù)監(jiān)管監(jiān)察，提前掌握煤礦關(guān)鍵節(jié)點信息，及時介入、精準檢查。 (三)實施清單式、告知式和遠程式執(zhí)法。健全全過程執(zhí)法、執(zhí)法分析通報、執(zhí)法監(jiān)督等制度，制作執(zhí)法檢查內(nèi)容清單，執(zhí)法人員“對單”檢查執(zhí)法。實行檢查執(zhí)法內(nèi)容提前告知煤礦企業(yè)，增強煤礦隱患排查治理主動性，做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。推廣使用監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法及智能輔助系統(tǒng)、安全風險分析預(yù)警系統(tǒng)等，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”遠程執(zhí)法。 (四)加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。加強煤礦安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善煤礦駐礦安全監(jiān)管員管理辦法。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)實行全面聯(lián)合執(zhí)法，重點開展省級示范執(zhí)法、市級重點執(zhí)法、縣級覆蓋執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法方案、執(zhí)法分工、執(zhí)法標準、執(zhí)法文書、督促隱患整改，優(yōu)化檢查頻次、提升執(zhí)法實效。 五、強化組織保障 (一)加強組織領(lǐng)導。省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導，各成員單位按照職責分工抓好貫徹落實。市縣級政府、煤礦企業(yè)比照成立相應(yīng)機構(gòu)，制定實施方案，明確工作職責。 (二)加強財政金融支持。2020至2025年省級財政每年新增預(yù)算安排10億元，專項支持煤礦瓦斯防治攻堅、煤礦智能化建設(shè)等，各級政府相應(yīng)設(shè)立專項資金。爭取中央工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金等，發(fā)揮投貸聯(lián)動、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整基金作用，鼓勵金融機構(gòu)支持煤礦安全改造和智能化建設(shè)。 (三)加強技術(shù)服務(wù)支撐。推動成立瓦斯抽采治理、千米定向鉆機等專業(yè)化市場化服務(wù)隊伍，支持煤礦企業(yè)與技術(shù)合作方搭建信息共享平臺，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，組建新型研發(fā)機構(gòu)。各級政府購買社會服務(wù)、組織專家咨詢等為煤礦企業(yè)提供技術(shù)支撐。 (四)加強督促考核。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。省級層面將該項工作納入重點督查內(nèi)容，實行通報、提醒、約談、問責處置機制。對隱患嚴重、防治不力、造成嚴重后果的煤礦采取限產(chǎn)、核減產(chǎn)能和不予兌現(xiàn)財政獎補等措施。對地方政府、相關(guān)部門工作不力、造成瓦斯事故的依法依規(guī)追究責任。各級行業(yè)監(jiān)管部門建立定期調(diào)度督導機制，每季度向本級政府和上級行業(yè)監(jiān)管部門報送相關(guān)情況。 貴州省人民政府 2020年3月2日 |
|
|
